嘉兴市“十五”科技计划和
预算编制管理原则意见

为全面贯彻“创新、产业化”的指导方针，进一步深化科技管理体制改革，突出重点，强化创新，实现技术跨越式发展，构建适应社会主义市场经济体制，与经济紧密结合、相互促进的科技计划体系与管理体制，促进科技计划管理的科学化、规范化、法制化，不断提高我市科技创新能力和科技综合实力，我局根据浙科发计[2001]265号文件精神，结合我市实际，提出嘉兴市“十五”科技计划体系和科技经费预算编制管理原则意见。
一、“十五”嘉兴科技计划体系
（一）深化改革，构建新的科技计划体系
新的科技计划体系由科技研究计划、科技产业化计划、创新条件与环境建设3个一级计划和13个二级计划组成（计划体制详见附件1）。
明确各类计划的定位，实行分类指导和分类管理的办法，加强各类计划的配套和集成。（1）科技研究计划包含重点科技攻关项目、科研项目，以创新性研究为重点，解决经济社会发展中的重大技术、共性技术、关键技术为目标；（2）科技产业化计划包含重大高新技术产业化项目、火炬计划、星火计划、科技成果推广计划、科技型中小企业技术创新项目、农业科技成果转化项目、新产品计划，以加速科技成果产业化，促进科技与经济相结合，促进新兴产业形成，实现规模效益为目标；（3）科技创新条件与环境建设计划包含区域科技创新服务中心、高新技术创业服务中心、高新技术研究开发中心、高新园区、特色产业基地科技信息网络建设，着眼于保障科技创新和构建科研支撑体系，以中长期发展为目标。
（二）突出重点，强化科技计划集成、示范作用。
根据省科技厅的要求，“十五”期间将组织实施制造业信息化工程、服务业电子化工程、生物技术示范工程和纳米技术应用工程等4个重大科技专项工程。各项工程设子工程。各类计划及其经费安排均应向重大专项工程及其子工程集成。重大专项工程的实施坚持以“统筹规划、分步实施、突出重点，加强集成”为原则。据嘉兴科技经济发展现状，2002年启动制造业信息化工程和生物技术示范工程的实施，其余科技重大专项工程2003年起逐步实行。
（三）主动设计，逐步推进科技计划的招投标制和课题制管理。
实行科技计划的招投标制和课题制管理是深化科技计划体制改革的需要，是促进科技计划与市场接轨，改进科技经费安排管理的有效方法之一，符合“科技投入企业主体、政府引导”的发展原则和“有限目标、重点扶持”的经费使用原则以及“公平、公开、公正”的平等竞争原则。“十五”期间，科技计划应实行主动设计，逐步推行招投标制和课题制管理。在预测、评估的基础上，对符合立项条件的课题（项目），建立课题库。由科技局会同财政部门对课题预算的目标相关性、政策相关性和经济合理性等进行审核，确定课题经费预算，由科技局和财政局联合发文下达。对符合招投标条件的，按有关规定实行招投标管理。
（四）科技计划与网上技术市场相匹配。
网上技术市场和科技计划招投标是“十五”科技管理体制改革的两个重要组成部分，是提高产学研水平，推进科技创新的有力手段。“十五”科技计划立项、经费安排，要向网上技术市场倾斜。由于网上技术市场的各项经费占整个科技三项费的50%以上。
二、经费预算编制管理。
（一）科技经费预算方法：
按照新的科技计划体系，围绕“科技研究，科技产业化，创新条件与环境建设”等三大类计划，编制科技经费预算。根据年度科技工作重点，综合上一年度计划安排情况，实行经费安排年度动态预算，逐步推行零基预算方法。每年年初由综合计划处提出各类计划的支持重点和预算比例，商财政、计委、经贸委、农经局等有关部门后，报局办公会议审定。
科技经费主要包括：市财政安排的科技三项费、上级补助专款和其它财政资金安排的科技项目等。科技经费实行项目合同制形式管理。
（二）科技计划和经费预算编制程序。
各类科技计划，应按综合计划处提出计划编制的指导性意见和经费安排原则，由各业务处组织专家对项目进行评审，提出项目和经费的安排意见，经综合计划处审核，并商有关部门后报局办公会议审定行文下达。
（三）突出重点，加强经费的集成。
“十五”期间，按照“有限目标，重点扶持”的科技投入经费使用原则，各类计划及经费均向制造业信息化工程、服务业电子化工程、生物技术示范工程和纳米技术应用工程等4个重大科技专项集成，向网上技术市场集成，向科技招投标集成，向科技创新条件与环境建设集成。提高项目平均支持力度和使用效率，实行科技计划招投标与经费匹配相结合。
附：1、嘉兴市“十五”科技计划体系；
2、嘉兴市“十五”科技计划体系及管理分工；
3、嘉兴市科技局科技经费预算表；
4、嘉兴市科技计划项目申请表；
5、嘉兴市科技计划项目可行性报告编写提纲。

见附件